大部制改革
工业和信息化部本周挂牌
  工业和信息化部将在本周挂牌成立,并且同时宣布新部委的领导层组成人员。此前也有消息称,除部长李毅中外,原信产部部长王旭东担任党组书记,原信产部副部长奚国华和娄勤俭在新部委中继续担任副部长,国务院信息化工作办公室、发改委及国防科工委都将有一个领导在工业和信息化部中担任副部长。[全文][评论]
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 为何要进行“大部制”改革
  前瞻国务院大部制改革:为何而改改向何方
前瞻国务院大部制改革:为何而改改向何方
  目前国务院的组成部门仍然有28个,而日本是12个,美国是15个,英国是17个。与成熟的市场经济国家相比,我国政府部门设置依然较多,削弱了政府的决策职能,也不利于集中统一管理。如我国的民航总局管空中运输,交通部管水路和公路运输,铁道部管铁路运输。

  从我国的实际情况看,由计划经济转向社会主义市场经济,客观上要求政府不能过多干预微观经济,反映在政府体制上就必须走“大部制”管理的道路。[详细][评论]
  大部制改革倒计时 破题行政职能交叉

  目前我国政府机构存在的一个不足是,微观管制过多,宏观经济管理、市场监管部门、社会管理和公共服务部门在机构设置、职能配置和人员编制上比较薄弱。另一不足是政府机构分工过细、性质趋同、职责交叉。

  中国人民大学管理学院毛寿龙教授认为,在新一轮机构改革中,国务院组成部门的改革重点将依然是三个方面:一是对具有经济调节和市场监管职能的部门进行改革;二是对具有公共服务职能的部门进行改革;三是对国有企业进行改革 [详细][评论]

大部制改革倒计时 破题行政职能交叉
  专家:大部门将有效避免政出多门
专家:大部门将有效避免政出多门

  国家行政学院汪玉凯教授表示,市场经济条件下,大部门体制无疑能降低行政成本,有效避免政出多门。

  据不完全统计,目前国务院部门之间有80多项职责交叉,职能交叉带来了一系列问题。第一,导致各部门之间职能分工不够明确,遇到问题难以协调一致。第二,职责交叉影响国家整体利益实现,容易导致各自为战,多头对外。第三,严重影响了经济社会统筹发展。第四,导致行政管理成本上升,出现重复建设。第五,部门林立导致审批程序、审批环节过多,办事困难,严重影响投资环境。([详细][评论]

 “大部制”改革怎么改
  专家提出大部制改革两版本:理想版与现实版
专家提出大部制改革两版本:理想版与现实版

  国家社科基金重大课题《中国行政管理体制现状调查与政府改革研究》首席专家、中国政法大学党委书记石亚军教授表示:

   所谓“理想版”,就是将国务院的28个职能部门变为18个,直属机构和办事机构均作较大调整,实行大卫生、大运输、大能源和大农业等。
现实版”则是将当前的28个职能部门调整为21个,直属机构和办事机构也作相应调整。两个版本都体现了“大部制”的思路和构想。[详细][评论]

  大部委制改革中金融领域可能最先被整合

  一位专家告诉本报记者,金融可能最先被纳入“大部委制”的改革领域,主要是因为金融在市场化过程中作用重要,如果内设机构设置不合理会影响行业本身发展。

  而能源行业内,煤炭、石油、电力等都分属发改委、电监会等不同部门管理,这样的管理架构无法适应能源需求和管理,大部委制不可能一步到位,但是它可能会在问题突出、社会反应强烈、下一步市场化改革发展和政府管理最密切相关的有博弈的领域内整合,因此,能源、交通、金融将有可能是最先被整合的三个领域。 [详细][评论]

大部委制改革中金融领域可能最先被整合
    大部制改革设想
 
改革后部委
备 注
保留部委
外交部、国防部、教育部、财政部(含国税局)、审计署、监察部、司法部
 
全盘保留但名称更替的部委
国家警察总署
  公安部改成国家警察总署。
国家安全与情报部
  安全部改成国家安全与情报部。
合并部委

 

发展规划与援助部
  以国家发改委为基础,并入民政部、国家民委大部分、扶贫办等及国土资源部规划司、建设部规划司等。
产业部
  新设立,将农业部、信息产业部、国防科工委、国家粮食储备局、国家旅游局、商务部的商业司局、现发改委能源局、国家中医药管理局的产业发展职能、发改委的重点建设司并入。
商务部
  以商务部为基础,并入国家工商总局、质量技术监督局、安监局、食品药品监管局、国家烟草专卖局、国家中医药管理局的标准与质量监管职能、建设部的建筑质量监管职能,发改委的经济运行与价格管理职能。
劳动与社会福利部
  以劳动与社会保障部为基础,并入人事部、国家外国专家局等,并在其中设立住房建设保障司。
金融部
  以中国人民银行为基础,并入国家外汇管理局、证监会、银监会、保监会等。
科技部
  以科技部为基础,将国防科工委技术研究职能、国家发改委高新技术管理职能并入。
资源与环境保护部
  以国家环保总局为基础,并入国土资源部大部分职能、发改委中的资源环境司、水利部、林业局、人口与计划生育委员会、地震局、气象局、海洋局、测绘局。
交通运输部
  保留交通部,并入铁道部、民航总局、国家邮政总局。
卫生保健部
  保留卫生部,并入国家中医药管理局的医疗机构管理职能、国家体育总局。
文化部
  保留文化部,并入新闻出版署、新华社、广播电影电视总局、国家文物局、国家宗教事务局、国家民委中的少数民族文化管理职能。
 
什么是大部制


   大部制即为大部门体制。按照业内专家的提法,为推进政府事务综合管理与协调,按政府综合管理职能合并政府部门,组成超级大部的政府组织体制。特点是扩大一个部所管理的业务范围,把多种内容有联系的事务交由一个部管辖,从而最大限度地避免政府职能交叉、政出多门、多头管理,从而提高行政效率,降低行政成本。

  大部制改革关键词 
大部制
大部委 大部门体制 部委 部门改革
改革开放后的政府机构改革


   第五次(2003年3月至今)

   2003年:设立国资委、银监会,组建商务部、国家食品药品监督管理局、安监总局,将国家发展计划委员会改组为国家发展和改革委员会,国务院组成部门变为28个。

   第四次(1998年3月至2003年3月)
   1998年:不再保留的部委有15个,新组建4个部委,3个部委更名。改革后除国务院办公厅外,国务院组成部门由原有的40个减少到29个。

   第三次(1993年3月至1998年3月)
   1993年:国务院组成部门、直属机构从86个减少到59个,人员减少20%。

   第二次(1988年4月至1993年3月)

   1988年:国务院部委由45个减为41个,改革后人员编制减少了9700多人。

   第一次(1982年3月至1988年4月)

   1982年:国务院各部门从100个减为61个,编制从5.1万人减为3万人。[详细][评论]

大部制改革的4个难题


   权力整合难
   大部制下,相关几个部的权力重新洗牌,整合到一块,考验改革者的政治智慧和操作水平,既要大刀阔斧,又要心细如丝,做到平稳过渡,无缝衔接,确实不容易。

   人员分流难
   机构精简和重组势必带来人员的分流。分流人员是历次机构改革最为头疼的事。公务员是国家整体运行宝贵的人力资源,是维护正常国家秩序的保障和基础,公务员队伍的稳定,关乎社会稳定。

   机制磨合难
   在大部制下,机构内部的磨合,外部的磨合,上下之间的磨合,怎样才能不重复、不重叠等等,都在考虑大部制的生存系数。

   运行监督难
   大部制改革可能把分散的部门利益,积聚为集中的部门利益。如果一个部门变为一个超级部,权力很大,就会“尾大不掉”,对它进行监督恐怕更加困难。[详细][评论]

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专题制作:罗夏
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