电力体制改革
【关注】2008年冬天的大雪让无数的人刻骨铭心。现在雪灾虽已过去,但雪灾带给我们的惨痛教训却值得我们反思和总结。事实上大雪让电网大面积瘫痪,也和电网公司资金紧张有关。电厂和电网分开后,用于电网改造和建设的国有资金不足,使得电网公司负债率提高,造成电网改造和建设严重滞后。这次雪灾所带来的部分地区大面积停电,再次反映了基础电网建设管理的必要性、专业性和独立性,也进一步要求加快电力体制改革,加快售电环节的市场化改革。对于可能即将到来的新一轮电力体制改革,你不妨谈谈自己的看法。[我来说两句] [暴雪之灾]
电力体制改革
电改大幕重启:输配分离正式提上日程
 4月29日,电力系统一位权威人士透露,电监会目前正对电力改革开展研究,进行前期准备,应在几个月内有大概结果。试点工作近期则会有结果,在此次调研统计后会在国网和南网里各选一个地区,作为输配分开的试点,输配工作正式提上了日程。[全文][评论]
电力体制改革上半年启动 改革直指打破垄断
  据电监会通报的2008年工作重点中,电力体制改革将继续推动,其中初步选择南方电力市场,记者从南方电监局获悉,南方电力市场经过一段时间的模拟运行,已经启动全面的综合模拟运行。[全文][评论]
2008年电力体制改革重点任务 小调查
一:积极推进大用户直购电试点,逐步建立起发、售两端均竞争的局面,打破电网垄断。
     
二:解决厂网分开的遗留问题,实行厂网分开、主辅分离,实行调度与交易分开。

三:加快电力法制建设,加快制定相关法律法规,加强对改革的领导工作。

四:推进电价形成机制改革,电价由市场供求关系决定,输配电价格采取政府管制价格。

五:加快政府管理体制改革,建立和健全电力监管体制。

关于电力体制改革调查
 你认为当前电力改革关键问题是什么
 



相关专题天然气价格再次上提
探索电力体制改革原因

  当前电体改革的困局,不在于没有有效的改革方案,而在于改革纠葛了过多的既得利益集团,是相关既得利益方的博弈制约了电力体制改革的有效推进。[详细][评论]

煤电紧张令通胀升温
  尽管风雪天气所导致的煤电油运紧张,会随着气候转暖而逐步缓解,不过煤电油运告急以及政府采取的临时价格干预措施,可能会令中国短期通胀压力升温,进而对经济活动产生负面的影响。[详细][评论]
雪灾暴露煤电联动差

  罕见的雪灾,导致煤电矛盾更加激化。雪灾导致南方大面积电网崩溃,继而春运期间铁路瘫痪,凸显出目前“煤电未联动”的窘境,这就要求各个职能部门尽快拿出解决措施,促进煤电联动。[详细][评论]

电荒是坏事 也可能是好事
  这次电力短缺危机是坏事,但也可能是好事。因为它可能加快中国电力改革的步伐,促进电网建设、电力结构的调整,提高整个电力行业的应急能力,使得面对电力短缺不再措手不及。 [详细][评论]
“十一五”深化电体改革的总体目标
  总体目标:巩固厂网分开,逐步推进主辅分离,改进发电调度方式,加快电力市场建设,创造条件稳步实行输配分开试点和深化农村电力体制改革试点,积极培育市场主体,全面推进电价改革,加快政府职能转变,初步形成政府宏观调控和有效监管下的公平竞争、开放有序、健康发展的电力市场体系。
“十一五”深化电体改革的时间表
  “十一五”期间前两年(06-07),集中精力处理厂网分开遗留问题,巩固厂网分开成果,稳步实施主辅分离改革,推进区域电力市场平台建设和大用户与发电企业直接交易,开展输配分开和农村电力体制改革研究。后三年(08-10),进一步完善区域电力市场,落实电价改革方案,适时开展输配分开改革试点和深化农村电改试点等工作。
剖析电力体制改革的方向
电监会:坚持市场化方向推进电力体制改革
  电力市场化改革是我国经济体制改革的重要组成部分。要求坚持以改革促发展,坚持整体规划、分步实施、重点突破,坚持正确处理改革、发展、安全和稳定的关系。逐步建立和完善与社会主义市场经济相适应的电力监管体系、电力市场体系和法律法规体系,为经济发展提供可靠的电力保障。[详细]
杨名舟:电改亟须新机制
   杨名舟认为,由于我国电价机制的不合理性,电网企业一手掌控着输电和配电,导致他们任意上调上网电价。当前,电力改革亟待建立新的行政管理机制,实现电力行业由计划经济管理向市场经济规范的根本性转变。[详细]
电监会称未来监管重点将是电网
   电监会认为,中国今后的电改方向,应坚持发电主体多元化发展,抓紧建设和完善发电侧竞价市场,加快区域发电侧竞价市场平台建设。在电价改革方面,要加强对垄断电网企业的监管,包括电网安全、调度运行、服务质量、规划执行情况、信息披露、标准的执行情况、环境保护、企业绩效等方面。[详细]
电力改革步入深水区 主辅分离预备动刀
   尽管在厂网分离后电力改革一度停滞,但在2007年又重新回到既定轨道。成功变卖厂网分离遗留资产,为后续的电力主辅分离准备了资金,明年可望见到大刀阔斧实施的场景,2008年的实际实施将拭目以待。[详细]
回顾“十一五”电体改革基本原则
1.坚持以改革促发展
  促进电力工业的全面、协调和可持续发展是电力体制改革的出发点和立足点。要从实施国家能源战略出发,通过体制和机制创新,转变电力工业增长方式,优化电源结构,加快电网建设,提高发展质量,促进电力行业稳定、健康、协调发展和安全运行,为经济社会又好又快发展提供可靠的电力保障。
3.坚持整体规划、分步实施、重点突破
   客观认识电力体制改革的有利条件和不利因素,做好改革的整体规划和统筹,明确实施电力体制改革的步骤。要抓住改革中的主要矛盾,强化各项改革措施的配套衔接,实施重点突破,积极推进重点领域的改革。
2.正确处理改革、发展、安全和稳定的关系
   改革的目的是为了更好地发展,安全和稳定是做好电力体制改革工作的前提。要切实抓好电力安全生产,完善应急预案,及时排除隐患,保证电力安全可靠供应。要深入开展调查研究,对情况复杂、难度较大的改革,要先行试点,逐步推开,确保电力职工队伍稳定,为改革创造有利条件。
4.坚持市场化改革方向
  从国情出发,坚定不移地推进电力市场化改革,进一步打破垄断,建立和完善与市场经济相适应的电力管理和电价形成机制及法律法规体系,在政府宏观调控和有效监管下,更大程度地发挥市场配置资源的基础性作用。
展望电体改革五年成果
成果一:电源项目竞争如火如荼
  五年来,大唐、华能、华电、国电、中电投五大国有发电集团高度重视电源项目的市场竞争,先后制定公司经营规模及战略。中核总、广核电、国开投、神华集团、三峡总公司、各地方能源投资公司也分别与地方政府洽谈电源项目的开发。加上中华电力、香港华润甚至境外投资者抢滩电力市场,在电源项目竞争最激烈的时期,一度形成“跑马圈地”的热潮。到去年年底,我国发电装机容量超过7亿千瓦,而国有五大发电集团中就有四家发电装机规模已经超过6000万千瓦。随着电源项目的竞争,五大发电集团在山西、内蒙古等资源富集地区通过战略合作、出资收购、煤电一体化等方式投资控制了相当一部分煤炭资源。
成果三:竞价上网牵动管理改革
   2007年国务院办公厅关于“十一五”深化电力体制改革实施意见,明确提出了电力市场化改革方向。目前,东北、华东区域电力市场试点正在稳步推进。为应对电力市场试点工作,许多发电集团的竞价电厂开始从体制机制、成本管理等方面主动适应市场,成立了市场营销部负责竞价上网工作。同时,发电集团全面启动对标管理,推进燃料精细化管理,开展降本降耗,改善营运水平,促进高效节约企业建设,全面推动电力体制又好又快和良性发展。
成果二:机制催生成本核算
   从2004年起,国家发改委对各省区市电网统一调度范围的新投产燃煤机组不再单独审批电价,根据各地燃煤机组社会平均发电成本,事先制定并公布统一的标杆上网电价,摒弃了原来“一厂一价、一机一价”的模式。2007年,国务院又下发《节能发电调度办法(试行)》,广东、贵州、四川、江苏和河南五省开始试点,我国电力行业延续了20多年的“大平均”调度被节能调度所取代。标杆电价和节能调度的实施,让发电企业从单纯比装机规模变为电力建设项目之间比造价、比工期、比安全、比质量。统计显示,2007年比2003年生产资料价格上涨了25%,而新建电厂平均单位造价反而下降了1000元左右。
成果四:绩效考核比拼核心竞争力
  2006年12月,国资委首次以正式文件的形式对央企调整的目标进行了明确,2007年初,国资委又修改办法,鼓励企业长远建立以价值管理为基础、以经济增加值为主要考核指标的业绩考核体系。面对出资人的严格监管、业绩考核以及重组目标,五大发电集团开始进行核心竞争力的比拼,希望一方面增强竞争力,另一方面又能在制度、管理等方面发挥潜在竞争力,改变了成立之初经营水平不高、结构比较单一的状况,实现了规模与效益同步增长的科学发展。
聚焦各方声音


政府官员
尤权谈电力改革
  2008年电力监管工作会议于1月11日在京召开。电监会党组书记尤权代表会党组作工作报告,他在报告中指出,电监会按照党中央部署,走电力科学发展之路。[详细]
·王野平:把推进电改作为电力监管立身之本
·史玉波:科学制定电网恢复重建方案
经济学人
刘纪鹏谈电力改革
  刘纪鹏表示,中国的电力改革既然确定了电力工业市场化的大方向,就该遵循这一方向,逐步减少行政手段,积极培育和遵守市场机制,促进电力工业健康发展。[详细]
·茅于轼:煤电联动不是出路
·林伯强:电力改革寻求中间突破
能源专家
韩晓平谈电改
  韩晓平说,表面上看风雪天气是造成本次“电荒”的直接原因,但根源在于能源改革停滞,“能源改革,特别是电体改革长期滞后,风雪天气使得矛盾集中爆发”。[详细]
·吴钟瑚:2008年是电力改革年
·谭荣尧:我国将不断推动电力市场化改革
国际经验借鉴


俄罗斯  俄罗斯启动大规模电力改革
为了吸收更多投资,提高经营管理效率,俄罗斯电力巨头“统一电力系统公司”(UES)将被分离,由国内私人投资者,甚至由外国投资者购买。 [全文]
欧美  欧美电力发展模式启示中国电力改革
欧美电力改革一度被称为中国电力改革的“教科书”,现在,这本教科书出现了升级版本——美国剑桥能源咨询公司研究协会于2006年10月底完成了《国外电力改革对中国的启示》研究报告。[全文]
日澳新  日本澳大利亚新西兰电力市场化改革情况
日澳新三国电力改革有一些共同特点:一是十分重视改革立法;二是改革的目标和原则十分清晰;三是政府对电力改革的决心坚定;四是随着改革的深化,逐步加强政府对电力行业的监管,提高了市场管理的效率和效能。[全文]
加纳  加纳出台解决电力供应短缺紧急措施
为缓解电力供应严重不足的局面,加纳Volta河流管理局(VRA)紧急制定电力供应应急措施,主要包括在年底前安装发电量达392兆瓦的热电厂等,以弥补现阶段300兆瓦电力的缺口。[全文]
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